土耳其在非洲的影響力越來越大

2024年8月，索馬里和埃塞俄比亞外交官來到土耳其首都舉行會談，以結(jié)束可能引發(fā)東非國家間戰(zhàn)爭的激烈爭吵。土耳其外長哈坎·費(fèi)丹（Hakan Fidan）主持了這場談判，將兩國代表團(tuán)分別安排在土外交部的不同房間，然后再召集他們面對面討論。

2024年1月，內(nèi)陸國埃塞俄比亞與索馬里分離主義地區(qū)索馬里蘭達(dá)成協(xié)議，將考慮承認(rèn)索馬里蘭的獨(dú)立，以換取進(jìn)入紅海的通道并建立海軍基地，這影響了與索馬里的外交關(guān)系，土耳其總統(tǒng)埃爾多安出面斡旋，以緩和埃塞俄比亞和索馬里兩國的緊張關(guān)系。

土耳其在索馬里和埃塞俄比亞之間的談判中發(fā)揮的調(diào)解作用，凸顯了土耳其在過去二十年里在非洲的影響力蓬勃發(fā)展的歷程。當(dāng)中國和美國等眾多國家都在尋求對非洲施加影響時(shí)，土耳其卻與非洲建立了強(qiáng)大的政治、商業(yè)和安全聯(lián)盟，從而使自己成為一個(gè)強(qiáng)國。

專家指出，土耳其在非洲的影響力不斷上升，與土耳其尋求外交政策多樣化、彰顯地區(qū)大國雄心，以及希望在地區(qū)和全球事務(wù)中發(fā)揮更大作用密切相關(guān)。

01  土耳其與非洲的初步接觸

土耳其與非洲的關(guān)系可以追溯到奧斯曼帝國時(shí)期，現(xiàn)代土耳其與非洲的外交關(guān)系始于1998年，當(dāng)時(shí)土耳其開始將非洲視為其外交政策的重要組成部分。自2003年埃爾多安上臺以來，土耳其在非洲的外交足跡顯著擴(kuò)大，其在非洲的使館數(shù)量從12個(gè)驟增到44個(gè)，非洲國家在土耳其的使館數(shù)量也顯著增加，從2008年的10個(gè)增加到現(xiàn)在的38個(gè)。自2003年擔(dān)任總理和2014年擔(dān)任總統(tǒng)以來，埃爾多安已訪問了31個(gè)非洲國家。

02  土耳其與非洲的經(jīng)濟(jì)合作

近年來，土耳其與非洲國家的貿(mào)易額迅速增長，從2003年的54億美元增至2022年的407億美元。土耳其在非洲的投資存量總額達(dá)60億美元，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、能源開發(fā)、制造業(yè)、教育和醫(yī)療保健等領(lǐng)域。土耳其承包商在非洲建造了至少1800個(gè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括機(jī)場、酒店和清真寺等，總價(jià)值超過850億美元，雇用了超過10萬名非洲人。

例如，土耳其建筑公司TAV建造并運(yùn)營了突尼斯恩菲達(dá)-哈馬馬特國際機(jī)場，使其成為北非地區(qū)的重要交通樞紐。2024年10月，土耳其建筑大企業(yè)Yapi Merkezi簽署了一份價(jià)值30億美元的合同，項(xiàng)目內(nèi)容是建設(shè)一條連接烏干達(dá)首都坎帕拉至鄰國肯尼亞邊境城鎮(zhèn)的鐵路。此外，土耳其還在尼日爾、摩洛哥和塞內(nèi)加爾等國參與了多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，增強(qiáng)了其在這些國家的經(jīng)濟(jì)影響力。

為刺激本國經(jīng)濟(jì)，土耳其把目光轉(zhuǎn)向非洲的能源和自然資源。2024年10月，土宣布與索馬里簽訂陸上聯(lián)合勘探協(xié)議，還與以豐富的鈾資源而聞名的尼日爾簽署了開采協(xié)議。土耳其國有企業(yè)計(jì)劃于2025年開始在尼日爾開采和生產(chǎn)黃金。

土耳其通過多種方式深化與非洲的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括簽署自由貿(mào)易協(xié)定、建立經(jīng)貿(mào)合作委員會以及提供發(fā)展援助。土耳其政府還設(shè)立了多個(gè)獎學(xué)金項(xiàng)目，吸引非洲學(xué)生到土耳其留學(xué)，進(jìn)一步加強(qiáng)兩地的經(jīng)濟(jì)與文化聯(lián)系。

土耳其在非洲大陸開設(shè)了22個(gè)土耳其合作與協(xié)調(diào)局（TIKA）辦事處，通過這些辦事處，土耳其向非洲各國提供技術(shù)援助和發(fā)展項(xiàng)目支持。同時(shí)，土耳其還通過設(shè)立土耳其-非洲商務(wù)委員會，促進(jìn)雙方企業(yè)間的交流與合作。

03  土耳其在非洲的軟實(shí)力

土耳其在非洲的軟實(shí)力主要體現(xiàn)在文化和教育交流方面。土耳其政府通過在非洲各地建造清真寺、學(xué)校和醫(yī)院，增加了其在非洲的影響力。通過媒體傳播，擴(kuò)大其文化影響力，例如，土耳其廣播電視公司（TRT）推出了以英語、法語、斯瓦希里語和豪薩語進(jìn)行廣播的非洲新聞服務(wù)。

土耳其花了十年時(shí)間，在加納首都阿克拉建造了一座宏偉的國家清真寺，其風(fēng)格與伊斯坦布爾的標(biāo)志性建筑藍(lán)色清真寺如出一轍，成為土耳其文化在非洲的象征。在馬里、吉布提、蘇丹以及非洲其他地方，土耳其還出資建造了更多清真寺。此外，土耳其馬里夫基金會（Maarif Foundation）在非洲大陸設(shè)立了175所教育機(jī)構(gòu)，為5000多名非洲學(xué)生提供高等教育獎學(xué)金。

土耳其在非洲開展了大量以人道主義援助為主的項(xiàng)目，包括提供醫(yī)療援助、打井和開展眼部手術(shù)等，這些項(xiàng)目不僅提高了土耳其在非洲的形象，也為土耳其與非洲國家的關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

例如，土耳其紅新月會和土耳其合作與協(xié)調(diào)局（TIKA）在非洲各國開展了多個(gè)醫(yī)療項(xiàng)目，包括向乍得、尼日爾和馬里的農(nóng)村地區(qū)提供醫(yī)療設(shè)備和藥品。此外，土耳其還通過人道主義救濟(jì)基金會（IHH）在非洲各地打井，解決當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬎畣栴}。

04  土耳其的安全聯(lián)盟

土耳其在非洲的安全聯(lián)盟除了軍售之外，還包括建立軍事基地和簽署防務(wù)協(xié)議。土耳其在索馬里建立了一個(gè)大型軍事基地，并與索馬里簽署了新的防務(wù)條約，使其在非洲之角的軍事存在進(jìn)一步增強(qiáng)。此外，土耳其還向尼日爾和乍得等國提供了軍事援助，幫助這些國家應(yīng)對恐怖主義和跨國犯罪。這些舉措不僅增強(qiáng)了土耳其在非洲的軍事存在，也提高了其在國際事務(wù)中的影響力。

此外，土耳其還在非洲各地開展了多項(xiàng)反恐培訓(xùn)項(xiàng)目，包括為尼日爾和馬里的安全部隊(duì)提供反恐訓(xùn)練和技術(shù)支持。這些項(xiàng)目不僅提高了土耳其在非洲的安全影響力，也為當(dāng)?shù)匕踩€(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

05  土耳其對非戰(zhàn)略與挑戰(zhàn)

埃爾多安政府推行多維度外交政策，旨在擴(kuò)大土耳其在全球的影響力。土耳其不僅與傳統(tǒng)盟友保持良好關(guān)系，還積極尋求與新興市場和發(fā)展中國家的合作。非洲大陸因其豐富的自然資源和巨大的市場潛力，成為土耳其外交戰(zhàn)略中的重要組成部分。

土耳其在非洲的外交政策不僅限于經(jīng)濟(jì)合作，還包括政治和安全領(lǐng)域的合作。土耳其在索馬里和利比亞的軍事介入，不僅展示了其軍事能力，也顯示了在地區(qū)沖突中發(fā)揮調(diào)解和穩(wěn)定作用的意愿。

盡管土耳其是北約成員國，但其在非洲的擴(kuò)展引發(fā)了與西方國家的緊張關(guān)系。土耳其在非洲的軍事存在和外交政策被視為與西方國家競爭的表現(xiàn)。但是，土耳其強(qiáng)調(diào)，其政策并非對西方的替代，而是尋求與各方接觸的現(xiàn)實(shí)主義策略。

土耳其加入金磚國家聯(lián)盟的決定引發(fā)了廣泛關(guān)注。作為北約成員國，土耳其如何在與俄羅斯和中國的合作中平衡其與西方國家的關(guān)系，成為一個(gè)重要的外交挑戰(zhàn)。此外，土耳其在利比亞的軍事干預(yù)也引發(fā)了國際社會的爭議。

土耳其國內(nèi)的政治環(huán)境也對其非洲政策產(chǎn)生一定影響。埃爾多安政府通過種種措施鞏固了政治權(quán)力，但這些舉措也引發(fā)了國際社會的批評。例如，土耳其與希茲麥特運(yùn)動（Hizmet，或稱居倫運(yùn)動，Gülen Movement）的斗爭在非洲大陸也有所體現(xiàn)。土耳其向非洲各國施壓，要求關(guān)閉與希茲麥特有關(guān)的學(xué)校，并將其成員驅(qū)逐出境。這種舉措不僅影響了土耳其在非洲的形象，也引發(fā)了與一些非洲國家的緊張關(guān)系。盡管如此，土耳其仍繼續(xù)推動其在非洲的外交政策，以實(shí)現(xiàn)其全球戰(zhàn)略目標(biāo)。 

注：希茲麥特運(yùn)動是一個(gè)由土耳其宗教領(lǐng)袖費(fèi)特胡拉·居倫（Fethullah Gülen）發(fā)起的全球性社會運(yùn)動，其宗旨是通過教育和慈善活動，推動社會改革，倡導(dǎo)民主、自由和公正，影響力涵蓋100多個(gè)國家的慈善基金會、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)和媒體組織。該組織領(lǐng)袖居倫曾與埃爾多安總統(tǒng)關(guān)系非常密切，但后來破裂。土耳其政府指控居倫策劃了2016年的未遂軍事政變，并將其追隨者稱為“恐怖分子”。