美國商務(wù)部批評蘋果谷歌，現(xiàn)有應(yīng)用商店模式傷害消費者開發(fā)者利益

北京時間2月2日，美國商務(wù)部國家電信與信息管理局（National Telecommunications and Information Administration，簡稱NTIA）在今天的一份報告中提到，如今的移動應(yīng)用商店模式對消費者和開發(fā)者們是有害的，并且建議政府推出對應(yīng)的政策以解決該問題。

從具體內(nèi)容來看，作為向美國總統(tǒng)提供電信和信息政策問題咨詢的行政分支機(jī)構(gòu)，NAIT認(rèn)為目前的應(yīng)用商店模式限制了創(chuàng)新者觸達(dá)消費者的渠道，并且通過技術(shù)手段限制了移動應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中的創(chuàng)新和競爭，意味著美國政府有可能對應(yīng)用商店再次出手。

NTIA官網(wǎng)截圖

移動應(yīng)用成為了參與很多日常生活必要的工具，NTIA在“移動應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)競爭”報告中發(fā)現(xiàn)，蘋果和谷歌兩家公司就像是這些應(yīng)用的守門員，這些都是人們和商業(yè)依賴的應(yīng)用，這些公司的政策有可能通過抬高價格和減少創(chuàng)新給消費者帶來傷害。

NTIA的報告和建議是拜登政府推動創(chuàng)新和競爭以及公平經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境的一部分，NTIA是美國總統(tǒng)在電信和互聯(lián)網(wǎng)政策方面的首席顧問。正如拜登總統(tǒng)在他的華爾街日報專欄中所寫，“我們需要把更多的競爭帶回科技行業(yè)。”

負(fù)責(zé)通信和信息的商務(wù)部助理部長兼國家電信和信息管理局局長Alan Davidson說，“從找地方到和親人聊天，應(yīng)用程序是消費者的重要工具，也是電子商務(wù)的重要組成部分，移動應(yīng)用程序市場保持競爭比以往任何時候都更加重要，NTIA的建議將會讓應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)對每個人都更加公平和創(chuàng)新。”

美國國家經(jīng)濟(jì)委員會副主任Bharat Ramamurti表示，“本報告確定了我們促進(jìn)應(yīng)用市場競爭和創(chuàng)新的重要途徑，這將有利于消費者、初創(chuàng)企業(yè)和小企業(yè)?！?/p>

經(jīng)過廣泛的宣傳和參考了包括來自不同利益相關(guān)者的150多條評論，NTIA確定了阻礙更具競爭力的應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)的兩個關(guān)鍵政策問題：

1）消費者們很大程度上無法在蘋果和谷歌控制的應(yīng)用商店模式之外獲得應(yīng)用。這就意味著創(chuàng)新者們觸達(dá)消費者的渠道很有限。

2）蘋果和谷歌通過施加技術(shù)限制，例如限制應(yīng)用程序的運行方式或要求開發(fā)人員進(jìn)行緩慢和不透明的審查程序，為開發(fā)人員爭奪消費者創(chuàng)造了障礙。

雖然目前的應(yīng)用商店政策的確給消費者們帶來了一些利益，包括潛在更緊密的安全控制，報告發(fā)現(xiàn)，這樣做的代價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了好處，隱私和安全保護(hù)在競爭更激烈的環(huán)境中仍然可以實現(xiàn)。

報告推薦了幾個改變措施以便為用戶提升應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)，包括：

消費者應(yīng)該對自己的設(shè)備有更多的控制。他們應(yīng)該能夠選擇自己的應(yīng)用作為默認(rèn)，使用替代移動應(yīng)用商店，并刪除或者隱藏預(yù)安裝的應(yīng)用。

應(yīng)用商店運營者不應(yīng)以反對競爭的方式對他們的應(yīng)用進(jìn)行“自我偏好”。運營者不應(yīng)在搜索結(jié)果顯示中偏袒自己的應(yīng)用，或歧視與自己類似的其他應(yīng)用程序。

運營商應(yīng)取消對消費者下載和安裝應(yīng)用程序的其他方式的限制。盡管仍舊為隱私和安全保障保留了適當(dāng)?shù)目臻g，但立法和監(jiān)管措施應(yīng)禁止對側(cè)載、替代應(yīng)用商店和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的限制。

解決對內(nèi)購選擇的限制。這可以通過禁止要求開發(fā)者使用應(yīng)用商店運營者的內(nèi)購支付系統(tǒng)來實現(xiàn)。

正如報告所指出的那樣，新的立法和額外的反壟斷執(zhí)法行動可能是促進(jìn)應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)競爭的必要條件。報告中確定的措施將有助于開放應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)，讓用戶和開發(fā)者獲得更大的競爭、創(chuàng)新和潛在利益。NTIA按照拜登總統(tǒng)“2021競爭行政命令”的指示形成了這份報告，該命令承諾政府將促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和競爭。

國家電信和信息管理局的建議如果得到實施，將在移動應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)中制定更公平的規(guī)則，有利于消費者和競爭。

實際上，在2021年初，美國監(jiān)管部門聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）就曾公開點名蘋果和谷歌，稱蘋果和谷歌對開發(fā)者的強(qiáng)力控制，是導(dǎo)致不良變現(xiàn)模式問題的原因之一，包括開寶箱、廣告欺詐等行為均與30%“平臺稅”有一定關(guān)系。

可以看到的是，近幾年來，全球范圍內(nèi)的監(jiān)管部門加大了對應(yīng)用和游戲行業(yè)的介入力度，在隱私保護(hù)、未成年人保護(hù)以及公平競爭和反壟斷等方面相繼出臺措施。

隨著NTIA的報告公布，預(yù)計2023甚至未來更多年里，會有更多的監(jiān)管部門推出政策，以提升移動生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新和競爭，為消費者和開發(fā)者帶來更大的利益。