美國商務部批評蘋果谷歌，現(xiàn)有應用商店模式傷害消費者開發(fā)者利益

北京時間2月2日，美國商務部國家電信與信息管理局（National Telecommunications and Information Administration，簡稱NTIA）在今天的一份報告中提到，如今的移動應用商店模式對消費者和開發(fā)者們是有害的，并且建議政府推出對應的政策以解決該問題。

從具體內(nèi)容來看，作為向美國總統(tǒng)提供電信和信息政策問題咨詢的行政分支機構(gòu)，NAIT認為目前的應用商店模式限制了創(chuàng)新者觸達消費者的渠道，并且通過技術(shù)手段限制了移動應用生態(tài)系統(tǒng)當中的創(chuàng)新和競爭，意味著美國政府有可能對應用商店再次出手。

NTIA官網(wǎng)截圖

移動應用成為了參與很多日常生活必要的工具，NTIA在“移動應用生態(tài)系統(tǒng)競爭”報告中發(fā)現(xiàn)，蘋果和谷歌兩家公司就像是這些應用的守門員，這些都是人們和商業(yè)依賴的應用，這些公司的政策有可能通過抬高價格和減少創(chuàng)新給消費者帶來傷害。

NTIA的報告和建議是拜登政府推動創(chuàng)新和競爭以及公平經(jīng)濟競爭環(huán)境的一部分，NTIA是美國總統(tǒng)在電信和互聯(lián)網(wǎng)政策方面的首席顧問。正如拜登總統(tǒng)在他的華爾街日報專欄中所寫，“我們需要把更多的競爭帶回科技行業(yè)?！?/p>

負責通信和信息的商務部助理部長兼國家電信和信息管理局局長Alan Davidson說，“從找地方到和親人聊天，應用程序是消費者的重要工具，也是電子商務的重要組成部分，移動應用程序市場保持競爭比以往任何時候都更加重要，NTIA的建議將會讓應用生態(tài)系統(tǒng)對每個人都更加公平和創(chuàng)新?！?/p>

美國國家經(jīng)濟委員會副主任Bharat Ramamurti表示，“本報告確定了我們促進應用市場競爭和創(chuàng)新的重要途徑，這將有利于消費者、初創(chuàng)企業(yè)和小企業(yè)?！?/p>

經(jīng)過廣泛的宣傳和參考了包括來自不同利益相關(guān)者的150多條評論，NTIA確定了阻礙更具競爭力的應用生態(tài)系統(tǒng)的兩個關(guān)鍵政策問題：

1）消費者們很大程度上無法在蘋果和谷歌控制的應用商店模式之外獲得應用。這就意味著創(chuàng)新者們觸達消費者的渠道很有限。

2）蘋果和谷歌通過施加技術(shù)限制，例如限制應用程序的運行方式或要求開發(fā)人員進行緩慢和不透明的審查程序，為開發(fā)人員爭奪消費者創(chuàng)造了障礙。

雖然目前的應用商店政策的確給消費者們帶來了一些利益，包括潛在更緊密的安全控制，報告發(fā)現(xiàn)，這樣做的代價遠遠超過了好處，隱私和安全保護在競爭更激烈的環(huán)境中仍然可以實現(xiàn)。

報告推薦了幾個改變措施以便為用戶提升應用生態(tài)系統(tǒng)，包括：

消費者應該對自己的設(shè)備有更多的控制。他們應該能夠選擇自己的應用作為默認，使用替代移動應用商店，并刪除或者隱藏預安裝的應用。

應用商店運營者不應以反對競爭的方式對他們的應用進行“自我偏好”。運營者不應在搜索結(jié)果顯示中偏袒自己的應用，或歧視與自己類似的其他應用程序。

運營商應取消對消費者下載和安裝應用程序的其他方式的限制。盡管仍舊為隱私和安全保障保留了適當?shù)目臻g，但立法和監(jiān)管措施應禁止對側(cè)載、替代應用商店和網(wǎng)絡應用的限制。

解決對內(nèi)購選擇的限制。這可以通過禁止要求開發(fā)者使用應用商店運營者的內(nèi)購支付系統(tǒng)來實現(xiàn)。

正如報告所指出的那樣，新的立法和額外的反壟斷執(zhí)法行動可能是促進應用生態(tài)系統(tǒng)競爭的必要條件。報告中確定的措施將有助于開放應用生態(tài)系統(tǒng)，讓用戶和開發(fā)者獲得更大的競爭、創(chuàng)新和潛在利益。NTIA按照拜登總統(tǒng)“2021競爭行政命令”的指示形成了這份報告，該命令承諾政府將促進整個經(jīng)濟的創(chuàng)新和競爭。

國家電信和信息管理局的建議如果得到實施，將在移動應用生態(tài)系統(tǒng)中制定更公平的規(guī)則，有利于消費者和競爭。

實際上，在2021年初，美國監(jiān)管部門聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）就曾公開點名蘋果和谷歌，稱蘋果和谷歌對開發(fā)者的強力控制，是導致不良變現(xiàn)模式問題的原因之一，包括開寶箱、廣告欺詐等行為均與30%“平臺稅”有一定關(guān)系。

可以看到的是，近幾年來，全球范圍內(nèi)的監(jiān)管部門加大了對應用和游戲行業(yè)的介入力度，在隱私保護、未成年人保護以及公平競爭和反壟斷等方面相繼出臺措施。

隨著NTIA的報告公布，預計2023甚至未來更多年里，會有更多的監(jiān)管部門推出政策，以提升移動生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新和競爭，為消費者和開發(fā)者帶來更大的利益。