據(jù)美國廣播公司(ABC)報道,美國商務(wù)部于2月7日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,墨西哥在2023年首次超過中國,成為美國最大的進(jìn)口商品來源國,這也是20多年來的首次。這一變化被視為拜登政府推動的“擺脫對華依賴”戰(zhàn)略的一部分,該戰(zhàn)略鼓勵企業(yè)在盟國尋找新的供應(yīng)商,或者將制造業(yè)務(wù)遷回美國。
報道引述了美國商務(wù)部的具體數(shù)據(jù),顯示在2022年至2023年期間,美國從墨西哥進(jìn)口的商品價值增長了近5%,達(dá)到了超過4750億美元的水平。與此同時,美國從中國進(jìn)口的商品價值卻下降了約20%,降至約4270億美元。這是自2002年以來,墨西哥再次超過中國,成為美國最大的進(jìn)口商品來源國。
分析人士指出,美國從中國進(jìn)口降幅最為顯著的商品主要集中在計算機(jī)、電子產(chǎn)品、化學(xué)品和藥品等領(lǐng)域,這些領(lǐng)域均屬于美國的“政治敏感領(lǐng)域”。為了降低對這些領(lǐng)域的依賴,美國政府正積極推動“擺脫對華依賴”戰(zhàn)略,鼓勵本國企業(yè)在盟友國家尋找新的供應(yīng)商,或是將生產(chǎn)線遷回美國本土。同時,新冠疫情對全球供應(yīng)鏈造成的沖擊也進(jìn)一步促使美國企業(yè)尋求更靠近本土的“近岸”供應(yīng)策略。
在這一背景下,墨西哥似乎成為了美國“擺脫對華依賴”戰(zhàn)略的主要受益者之一。然而,實際情況遠(yuǎn)比表面看起來復(fù)雜。據(jù)美國廣播公司(ABC)報道,一些中國制造商已經(jīng)在墨西哥建立了生產(chǎn)基地,并利用美墨加自由貿(mào)易協(xié)定所帶來的優(yōu)惠條件獲取更多利益。這意味著,盡管美國試圖通過多元化供應(yīng)鏈來減少對中國的依賴,但在某些情況下,這些努力可能只是將生產(chǎn)環(huán)節(jié)從中國轉(zhuǎn)移到其他國家,而這些國家仍然與中國保持著緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。
肖特強(qiáng)調(diào),中國公司在東南亞的外國直接投資正在增加,這可能會導(dǎo)致更多產(chǎn)品在這些地區(qū)生產(chǎn),并最終影響美國從東南亞的進(jìn)口流動。與此同時,雖然美國對墨西哥的進(jìn)口依賴度上升,對中國的依賴度有所下降,這可能被視為友岸外包的一個例子,但這一趨勢也可能僅僅是企業(yè)將生產(chǎn)從中國轉(zhuǎn)移到墨西哥以更好地進(jìn)入美國市場的結(jié)果。
大西洋理事會地緣經(jīng)濟(jì)中心的尼爾斯·格雷厄姆副主任對此進(jìn)行了進(jìn)一步解釋。他提出了“淺層”友岸外包的概念,即中國可能向墨西哥發(fā)送接近完成的成品,墨西哥僅進(jìn)行最后的加工以滿足不同標(biāo)準(zhǔn),從而將這些商品標(biāo)記為“墨西哥制造”而非“中國制造”。這種做法使得區(qū)分真正的友岸外包與簡單的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移變得更加困難。
《紐約時報》報道,經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出,盡管一些跨國公司已將部分生產(chǎn)活動從中國轉(zhuǎn)移到其他國家,但它們?nèi)砸蕾囍袊鳛樵牧虾土悴考闹饕?yīng)地。此外,有些公司可能利用其他國家作為跳板,將在中國制造的商品間接出口到美國。盡管這些商品的主要價值來源于中國,但根據(jù)美國的貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù),它們并不會被歸類為“來自中國”的進(jìn)口。因此,美國加州大學(xué)圣迭戈分校全球政策與戰(zhàn)略學(xué)院院長卡羅琳·弗洛因德表示,盡管美中貿(mào)易關(guān)系確實有所減弱,但實際情況并沒有官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)所顯示的那么嚴(yán)重。
針對美國政府持續(xù)推動的供應(yīng)鏈“脫鉤”政策,以及施壓外國企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈出中國的做法,中國商務(wù)部在去年8月至11月間發(fā)布了《美國履行世貿(mào)組織規(guī)則義務(wù)情況報告》。該《報告》明確指出,美國片面追求供應(yīng)鏈“安全”和“韌性”的做法,嚴(yán)重破壞了全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定。
《報告》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),從美國的自身情況來看,“脫鉤”政策并未如預(yù)期般引導(dǎo)供應(yīng)鏈回流美國,反而給美國企業(yè)和家庭帶來了額外的關(guān)稅負(fù)擔(dān)。從全球視角來看,美國的這一做法不僅不會增強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的韌性,反而可能使其更加脆弱,甚至導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈分裂。這顯示了美國在處理全球供應(yīng)鏈問題上的短視和自私。