摘中國“果子”，印度想讓非洲國家“抬進(jìn)安理會五?！?？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月9日，在印度首都新德里舉行的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，以“非洲聯(lián)盟”輪值主席身份參會的科摩羅總統(tǒng)阿扎利·阿蘇瑪尼與莫迪擁抱一幕成為本屆峰會的高光時(shí)刻，面對非盟被正式納入G20，阿蘇瑪尼在會后難言激動(dòng)的情緒并對記者表示 “我激動(dòng)得快要哭了”，同日肯尼亞，塞內(nèi)加爾，尼日利亞等非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人對該結(jié)果均表達(dá)歡迎與贊賞態(tài)度。

該結(jié)果宣布后，印度及西方國家媒體各類報(bào)道蜂擁而至，并將非盟正式加入G20推為印度功勞，印度主流雜志《瞭望》（The Outlook）以“印度為非盟提供發(fā)聲平臺，促成非盟正式加入G20”（India Lends voice to Lends Voice To The African Union, Facilitates Inclusion In The Group Of 20）為題發(fā)表文，以印度作為“全球南方”領(lǐng)導(dǎo)者的口吻強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)非盟加入G20成為印度推動(dòng)“全球南方”加入更大國際平臺的“永久功績”。

毋庸置疑，印度依托G20主席國身份對推動(dòng)非盟加入G20發(fā)揮了直接作用，不難發(fā)現(xiàn)，在非洲正日益演變?yōu)榇髧鴳?zhàn)略博弈角力場的背景下，印度正極力以其“組合拳”將自身打造為“全球南方”的領(lǐng)導(dǎo)者，并通過外交，經(jīng)貿(mào)，軍事，安全等多手段加大對非洲國家橫向雙多邊拉攏力度，印度的系列舉動(dòng)究竟系基于推動(dòng)“全球南方”實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同發(fā)展的“道”，還是出于以領(lǐng)導(dǎo)者身份拉攏非洲實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合國安改”，強(qiáng)化印版“印太戰(zhàn)略”乃至于與中國在非展開戰(zhàn)略競爭的“術(shù)”，值得我們關(guān)注。     

2023年9月9日，印度總理莫迪（右）與非盟主席阿蘇瑪尼（左）在G20會議中心擁抱一幕。圖源：AP

必須強(qiáng)調(diào)，非盟正式加入G20，無論是對于非洲國家還是對于國際社會都是極其具有必要性與重要性的事件。

一是，非洲在國際多邊機(jī)制長期處于缺乏充分代表的狀態(tài)。橫向?qū)Ρ确侵夼c歐洲兩個(gè)大陸，一直以來，南非是G20中唯一的非洲成員國，而歐洲則有法、德、意等國，超過半數(shù)的G20成員國均系發(fā)達(dá)國家，且歐盟則獨(dú)立于其他歐洲國家作為G20非國家實(shí)體成員。雖然政治和經(jīng)濟(jì)上的重要性有所不同但非洲國家在G20中仍然一直缺乏充分代表；

二是，非盟的加入將推動(dòng)G20具備更廣泛的國際代表性。經(jīng)濟(jì)層面，非洲大陸潛在具備世界最大的自由貿(mào)易區(qū)，隨著非盟的加入，G21將覆蓋全球近90%的GDP，人口與大陸層面，非盟正式加入后將為機(jī)制貢獻(xiàn)其全球17%的人口比重與3萬億美元的經(jīng)濟(jì)體量，這將推動(dòng)G21在國際治理中發(fā)揮更重要作用；

三是，非盟的加入將推動(dòng)應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)。當(dāng)前非洲處于氣候變化等人類共同挑戰(zhàn)的中心，其溫室氣體排放量最低但卻遭遇最嚴(yán)重的影響，但非洲富藏全球60%的清潔能源以及超過30%的可用于發(fā)展可再生低碳科技的礦產(chǎn)資源；

四是，非盟對于國際維和事業(yè)具有重要意義。對于近年的埃塞俄比亞內(nèi)戰(zhàn)，蘇丹內(nèi)戰(zhàn)，尼日爾軍事政變，非盟一直在其中扮演積極重要角色。

非盟被正式納入G20。圖源：India Today

事實(shí)上，根據(jù)非洲在國際事務(wù)中扮演的現(xiàn)實(shí)角色及中國在國際多邊機(jī)制中的頻繁倡導(dǎo)，非盟將會正式加入G20在2022年便已成為較廣泛的國際共識。早在2022年8月的中非合作論壇第八屆部長級會議成果落實(shí)協(xié)調(diào)人會議期間，中國外長王毅明確表態(tài)中國支持非盟加入G20，隨后于11月份的印尼巴厘島G20第十七屆峰會期間，輪值主席國印尼邀請非盟參加峰會。印尼總統(tǒng)佐科表示邀請非盟參加G20“有利于更深入地討論世界問題”，期間中國再度明確表示支持非盟加入G20，對此非洲聯(lián)盟駐華代表處常駐代表拉赫曼塔拉·默罕默德·奧斯曼表示其對此并不意外，“因?yàn)橹袊回炘趪H場合對非洲國家表示支持”。

繼中國表態(tài)后，法國總統(tǒng)馬克龍也在峰會期間表示支持非盟全面融入G20。此后在2022年底的“美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會”期間，美國總統(tǒng)拜登也表示支持非盟加入G20。在年內(nèi)2月份于埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行的非盟峰會期間，非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人在峰會期間明確提出希望非盟能夠如歐盟一樣，作為非國家實(shí)體成為G20正式成員。

此背景下，印度總理莫迪利用印度G20輪值主席國身份，于2023年6月開始公開對外界宣布其向G20領(lǐng)導(dǎo)人致信，提議在即將舉行的新德里峰會上授予非盟正式成員國地位。對于這一已是各方共識的事項(xiàng)，印度此舉具有明顯的突出自身作用，淡化他國角色的意圖。對此，俄羅斯的回應(yīng)也頗為耐人尋味，6月23日，俄外長拉夫羅夫表示，“在俄羅斯的協(xié)助下，非盟加入G20的問題將很快得到解決”。顯然俄羅斯并不愿這一“大人情”落入印度一家囊中。

印度在接棒印尼承擔(dān)G20輪值主席國后祭出其“組合拳”，于2023年1月通過線上形式召開“全球南方之聲”峰會，并在前期各主要國家廣泛共識的基礎(chǔ)上，莫迪于6月“致信G20其他成員國尋求其支持”并最終在G20峰會期間成功將非盟吸納為G20正式成員。

值得玩味的是，以“全球南方之聲峰會”為例，印度邀請了125個(gè)國家參會，但唯獨(dú)將中國排除在外，印度尋求依托其G20主席國身份圍繞普惠金融、平衡增長與可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)“全球南方”國家之間的互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)往來等議題采納“全球南方”國家聲音，并將之納入G20峰會議題，以此凸顯印度在G20引領(lǐng)并代表“全球南方”在G20發(fā)聲；同時(shí)，在非盟正式加入G20問題上使“巧勁兒”，做足對非盟的人情，可以說，印度尋求爭取“全球南方”領(lǐng)導(dǎo)者地位的意圖昭然若揭，但其核心意圖可從四個(gè)層面分析。

在外交戰(zhàn)略層面。印度借勢美國將中國從“全球南方”分割出去，切斷中國與其他“全球南方”國家的同質(zhì)屬性，美近年為實(shí)現(xiàn)其遏華意圖，大力推動(dòng)將中國剝離出“發(fā)展中國家”行列，尋求讓中國在承擔(dān)更多國際義務(wù)的同時(shí)在諸多涉及地區(qū)與國際事務(wù)，涉及中國主權(quán)、發(fā)展等方面核心關(guān)切問題上失去“全球南方”國家的支持，甚至推動(dòng)中國與之關(guān)系對立化，挑撥相關(guān)國家要求中國承擔(dān)更大義務(wù)。此背景下，印度將中國排除在該峰會外具有明確的策應(yīng)美國，并將中國取而代之的意圖。?

印度舉辦的“全球南方之聲”峰會。圖源：印度駐華使館

印度爭取入常層面。印度拉攏包括非盟在內(nèi)的“全球南方”國家具有明確的爭取成為聯(lián)合國常任理事國的意圖。目前，有印媒報(bào)道稱印度政府表示尋求在9月份的第78屆聯(lián)大期間再度提出“入?！痹V求。為實(shí)現(xiàn)該目的，印政府借1月份“全球南方之聲峰會”與推動(dòng)非盟加入G20的“組合拳”，既做足對“全球南方”國家的人情，有將自身塑造為“全球南方”的領(lǐng)導(dǎo)者，以提升非盟在G20的代表權(quán)換取非洲國家對印在聯(lián)合國安理會中扮演更大角色的支持；此外，還有媒體報(bào)道顯示，為實(shí)現(xiàn)入常訴求，印度在金磚擴(kuò)員問題上以一票否決為要挾，要求包括中國在內(nèi)的其他成員國，以及尋求加入金磚機(jī)制的新興經(jīng)濟(jì)體支持印度“入常”。

印度國內(nèi)政治層面。隨著2024年印度大選年臨近，尋求連任的莫迪希望通過舉辦G20，扮演“全球南方”領(lǐng)導(dǎo)者角色等動(dòng)作，在國內(nèi)選民面前將自身打造為具備重要國際影響力的政治領(lǐng)袖，從而爭取更大選票支持。有印度學(xué)者列舉了莫迪政府圍繞本屆G20峰會所做的公關(guān)工作，如在新德里著名歷史建筑“胡馬雍陵”上打出G20全息影像，在地方宗教活動(dòng)中高舉G20主題標(biāo)志，將G20的Logo作為全國小學(xué)生考試題目等，均系莫迪借G20為自己爭取國內(nèi)選票的舉措。此外，G20峰會期間，莫迪政府將國名標(biāo)牌從“印度”（India）改為“婆羅多”（Bharat），并強(qiáng)拉G20成員國和聯(lián)合國等國際組織為其背書，尋求對國內(nèi)展示其尋求在國際多邊場合尋求正式消除殖民主義痕跡，更是為彰顯本國的“印度教特性”，以此借強(qiáng)化給予印度教的民族自豪感為自身引流更多選票。

對非外交戰(zhàn)略層面。事實(shí)上，莫迪政府強(qiáng)化對非關(guān)系具有現(xiàn)實(shí)緊迫性，自2022年起，包括美國，中國，歐盟，日本以及俄羅斯均通過雙邊高層互訪與峰會的形式加大對非互動(dòng)及在非布局，非洲作為聯(lián)合國安理會改革的重要票倉，國際戰(zhàn)略稀缺礦產(chǎn)富集地，國際戰(zhàn)略航運(yùn)安全及“印人黨”在非印裔僑民票倉，隨2024年大選臨近，加大對非互動(dòng)對莫迪政府具有重要的外交與政治緊迫性，這也成為印度借G20拉攏非盟的重要原因。

如果說印度以“反殖民與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”的名義，對非洲乃至“全球南方”國家開展合作并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，是印度的“道”之所在的話，當(dāng)前印度對“全球南方”的承諾則帶有明確的利己、排他的實(shí)用主義特點(diǎn)，其對“全球南方”的承諾已淪為依托非洲等發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)自身政治、戰(zhàn)略訴求的“戰(zhàn)術(shù)”。

一方面，印度在對非洲國家開展雙多邊外交中具有明確的排他性質(zhì)。無論是在“全球南方之聲峰會”中刻意規(guī)避中國，還是在對非的雙邊外交中這些舉動(dòng)中，“中國威脅”都是核心議程，其在對非地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)合作中排斥中國在非洲的現(xiàn)實(shí)影響，印外長蘇杰生在年內(nèi)7月訪問坦桑尼亞期間曾影射中國，稱印度并非“榨取型經(jīng)濟(jì)體”，不會在非開展“狹隘經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。

另一方面，印度對非洲開展多領(lǐng)域合作具有明確的實(shí)用主義特點(diǎn)。在金磚擴(kuò)容問題上，有印度媒體曝出印政府明確提出，希望加入金磚的國家需支持印度加入聯(lián)合國安理會常任理事國的訴求。

吸納更多“全球南方國家”加入金磚機(jī)制本系推動(dòng)機(jī)制擴(kuò)大代表性，帶動(dòng)相關(guān)國家共同發(fā)展的積極進(jìn)展，與吸納非盟加入G20本質(zhì)相似，但印度在處理金磚擴(kuò)容的方式則與本國主辦G20大相徑庭。有南亞學(xué)者提出，印度對待金磚峰會的態(tài)度主要取決于其認(rèn)為金磚系中國主導(dǎo)下的機(jī)制，強(qiáng)化金磚等同于強(qiáng)化中國對“全球南方”的影響，印度在“上合峰會”中的表現(xiàn)也如出一轍。這也暴露出印度在處理“全球南方”事務(wù)過程中存在明顯的對華攪局意圖，但凡中國扮演主導(dǎo)角色的機(jī)制，其均采取消極且實(shí)用的方式處理。

印度此舉的危害在于，一是其明顯的排華態(tài)度將引發(fā)非洲國家對地區(qū)淪為中印戰(zhàn)略競爭犧牲品的擔(dān)憂，不利于“全球南方”國家協(xié)力共謀發(fā)展；二是印度刻意攪局中國主導(dǎo)的相關(guān)多邊機(jī)制將放慢全球南方國家發(fā)展進(jìn)程，不利于相關(guān)國家發(fā)展議題在國際層面擁有更大聲音與更強(qiáng)勢頭；三是其印度配合美國分化中國與“全球南方”國家關(guān)系的舉動(dòng)將在一定程度上沖擊中國與相關(guān)國家間關(guān)系，侵蝕中國與全球南方國家的互利友好合作根基，甚至間接推動(dòng)相關(guān)國家要求中國承擔(dān)更大義務(wù)。