出海合規(guī)那些事之二：韓國地區(qū)游戲監(jiān)管

《“游”法可依》是手游那點(diǎn)事與廣東廣悅楊杰律師團(tuán)隊(duì)聯(lián)合推出的游戲相關(guān)法律知識欄目，該欄目會列舉當(dāng)下游戲市場中最受關(guān)注的法律糾紛案例，由楊杰律師團(tuán)隊(duì)中的資深律師進(jìn)行法律層面上的解讀。在第四十二期的《“游”法可依》當(dāng)中，楊杰律師團(tuán)隊(duì)將為大家?guī)怼龊：弦?guī)那些事之二：韓國地區(qū)游戲監(jiān)管。

熱血傳奇、奇跡MU、勁舞團(tuán)、絕地求生（PUBG）……很難說上面列舉的每一款的游戲你都玩過，但你一定都聽說過這些名字。這些網(wǎng)絡(luò)游戲有一個共同的名字——韓國游戲。

與中國網(wǎng)游的“起步晚”截然不同的是，韓國游戲產(chǎn)業(yè)自20世紀(jì)70年代起就進(jìn)入了啟蒙期，并且短期內(nèi)從美國、日本、歐洲等游戲發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球游戲產(chǎn)業(yè)市場中脫穎而出。

根據(jù)2019年年初韓國文化體育觀光部和韓國內(nèi)容振興院共同發(fā)行的“2018韓國游戲百科書”顯示，2017年韓國國內(nèi)游戲市場規(guī)模同比增加20.6%，達(dá)到13兆1,423億韓元（1兆韓元≈60億人民幣）。同時，據(jù)振興院預(yù)測，2018年韓國游戲市場的規(guī)模將達(dá)到13兆9000億韓元，并且將持續(xù)增長。

數(shù)據(jù)來自17173新聞中心

正因有如此良好的網(wǎng)絡(luò)游戲基因和龐大的消費(fèi)市場，韓國一直是各大游戲廠商在布局海外版圖的“必爭之地”，中國的游戲廠商們也不例外。
那么，中國游戲企業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品在“出?！表n國的過程中，又會遇到哪些法律問題呢？

一、韓國是否限制外國人在境內(nèi)投資網(wǎng)絡(luò)游戲？

我們在上篇文章（“出海合規(guī)那些事之一：臺灣地區(qū)游戲監(jiān)管 ”）介紹臺灣地區(qū)的游戲監(jiān)管時提到，臺灣游戲市場并未向大陸公司直接開放，并以立法形式限制陸資企業(yè)在臺從事一切業(yè)務(wù)活動。

那么韓國是否也有對外商投資網(wǎng)絡(luò)游戲的類似禁止或限制性規(guī)定呢？

（一）“外國人投資自由化”的原則及禁止例外

根據(jù)韓國《外國人投資促進(jìn)法》第四條“外國人投資的自由化”的原則性規(guī)定：

“除屬下列各項(xiàng)之一的情況外，依本法進(jìn)行的外國人投資不受限制。

1、對維護(hù)國家安全和公共秩序造成阻礙；

2、有害國民健康衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)，或明顯違反良好的社會風(fēng)俗；

3、違反大韓民國法令?！?/span>

另外根據(jù)《外商投資促進(jìn)法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類，韓國政府將全國分為1145個行業(yè)，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部在上述標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類基礎(chǔ)上制定并頒發(fā)了《關(guān)于外商投資與技術(shù)引進(jìn)的規(guī)定》和《外商投資綜合通告》，進(jìn)一步將外商投資禁止行業(yè)分為四大領(lǐng)域：

一是郵政業(yè)、中央銀行、私募基金業(yè)、養(yǎng)老金業(yè)、金融市場管理業(yè)以及其他金融支援服務(wù)業(yè)；

二是立法、司法、行政機(jī)構(gòu)、駐韓外國公館及其他國際與外國機(jī)構(gòu)；

三是教育機(jī)構(gòu)，包括幼兒、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)、研究生院和特殊學(xué)校等；

四是藝術(shù)家，宗教團(tuán)體，產(chǎn)業(yè)、專家、環(huán)境運(yùn)動、政治與勞動運(yùn)動團(tuán)體等。

（二）外國人投資的限制

根據(jù)《關(guān)于外商投資與技術(shù)引進(jìn)的規(guī)定》和《外商投資綜合通告》相關(guān)規(guī)定，包括糧食作物栽培、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、發(fā)電業(yè)、貨物運(yùn)輸業(yè)等25個行業(yè)限制外商投資。

可以肯定的是，在韓國現(xiàn)行法律規(guī)定和政策下，并未明文禁止或限制外國人對網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。

二、在韓國投資究竟是設(shè)立當(dāng)?shù)胤ㄈ诉€是分公司？

既然韓國并無禁止或限制外國人對網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資的規(guī)定，這也就給中國許多游戲公司在韓國設(shè)立當(dāng)?shù)胤ㄈ?分公司提供了更多操作上的可能性。

（一）當(dāng)?shù)胤ㄈ撕头止镜亩x

1、當(dāng)?shù)胤ㄈ耍褐竿鈬嘶蛲鈬靖鶕?jù)韓國《外國人投資促進(jìn)法》和《商法》的規(guī)定，通過在韓國設(shè)立子公司的方式進(jìn)行投資，所設(shè)立的法人即為韓國公司。

2、分公司：指外國公司為了在韓國境內(nèi)進(jìn)行商業(yè)活動，依照《外匯交易法》規(guī)定的程序設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，即外國公司的分支機(jī)構(gòu)。本質(zhì)上分公司不屬于獨(dú)立法人，其法律責(zé)任仍由外國總公司承擔(dān)。

（二）當(dāng)?shù)胤ㄈ撕头止镜膮^(qū)別

那么具體來說，中國游戲公司在韓國設(shè)立當(dāng)?shù)胤ㄈ嘶蚍止镜膮^(qū)別是什么？游戲公司在選擇投資方式時，可以從以下區(qū)別進(jìn)行考慮：

（三）小結(jié)

根據(jù)上述區(qū)別可以明確看出在韓國境內(nèi)設(shè)立當(dāng)?shù)胤ㄈ撕头止镜膮^(qū)別，但孰優(yōu)孰劣卻很難作出定論，游戲公司們在了解上述區(qū)別后，還應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況慎重進(jìn)行選擇。

1、設(shè)立分公司雖然投資門檻較低，應(yīng)納稅范圍更小，但是由于境外游戲監(jiān)管政策以及游戲市場環(huán)境的波動性，我們建議國內(nèi)游戲公司在選擇設(shè)立分公司作為投資方案時，還應(yīng)當(dāng)充分考慮國內(nèi)總公司的經(jīng)營狀況，并對分公司的收入表現(xiàn)和債務(wù)承擔(dān)等民事風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分預(yù)估，以合理降低國內(nèi)總公司的責(zé)任壓力。

2、設(shè)立當(dāng)?shù)胤ㄈ?，雖然目前能夠享有一定的稅收減免優(yōu)惠，但根據(jù)韓聯(lián)社在2018年7月發(fā)布的有關(guān)韓國政府?dāng)M制定《稅收特例限制法》修訂案的新聞，透露出一旦修訂案通過，韓國將會廢除有關(guān)減免外資企業(yè)法人稅和所得稅的條款，在征稅方面對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)做到平衡。

三、韓國游戲市場的監(jiān)管政策

（一）游戲分級制度

韓國游戲分級委員會（Game Rating Board，GRB）負(fù)責(zé)對在韓國境內(nèi)生產(chǎn)和發(fā)行的全部游戲產(chǎn)品（包括單機(jī)游戲、網(wǎng)絡(luò)游戲、街機(jī)等）進(jìn)行分級評價。

根據(jù)韓國《音盤·錄像物及游戲物相關(guān)法律》規(guī)定，游戲公司應(yīng)當(dāng)在公開測試開始前完成游戲分級；若內(nèi)部測試時，測試規(guī)模超過1000名用戶或測試時間超過2個月的，也需要進(jìn)行分級。

GRB的分級標(biāo)準(zhǔn)有五個級別：全年齡級別、18歲及以上年齡級別、15歲及以上年齡級別、12歲及以上年齡級別和測試級別。

其中需要特別進(jìn)行解釋和說明的是“測試級別”，是指游戲廠商在游戲產(chǎn)品正式運(yùn)營發(fā)行前30日內(nèi)，可以對產(chǎn)品穩(wěn)定性等多方面進(jìn)行前期公開測試，此時應(yīng)放置“測試級別”專屬標(biāo)志。

另外，所有的游戲不僅要放置分級標(biāo)志，還應(yīng)對游戲內(nèi)可能帶來負(fù)面影響的內(nèi)容顯示內(nèi)容標(biāo)識（如暴力標(biāo)識、煙酒及毒品標(biāo)識、性標(biāo)識等等）。
GRB對游戲分級標(biāo)志和內(nèi)容標(biāo)識的展示位置和時長也有明確的強(qiáng)制要求。例如，客戶端網(wǎng)絡(luò)游戲應(yīng)當(dāng)在電腦屏幕右上方以每小時超過3秒的頻率及時長進(jìn)行展示分級標(biāo)志和內(nèi)容標(biāo)識；手機(jī)游戲應(yīng)當(dāng)在開始畫面展示超過3秒的分級標(biāo)志和內(nèi)容標(biāo)識。

另外根據(jù)韓國《游戲產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，對于已經(jīng)獲得分級標(biāo)志的游戲，如果游戲內(nèi)容發(fā)生變動的，游戲公司必須在修改后24小時內(nèi)向GRB上交書面修改報(bào)告說明及修改后的游戲內(nèi)容，由GRB進(jìn)行內(nèi)容審查，并在7天內(nèi)作出“維持原分級”或者“重新分級”的通知。

（二）用戶保護(hù)措施

如何防止成年用戶和未成年用戶沉迷游戲，對韓國來說也是一個持續(xù)性的課題。

2018年9月5日，《人民日報(bào)》曾刊發(fā)過一篇題為《韓國這樣管網(wǎng)游：半夜不讓玩，花錢設(shè)上限，轉(zhuǎn)移注意力》的文章，其中提到幾項(xiàng)措施：

1、防沉迷制度

目前，針對未成年用戶的游戲時間，韓國實(shí)行強(qiáng)制性防沉迷和選擇性防沉迷兩種制度。

2011年4月，韓國通過了限制青少年深夜上網(wǎng)打游戲的《青少年保護(hù)法》修訂案，俗稱“灰姑娘法”。該法案第26條規(guī)定“?????? ???? 16? ??? ????? ?? 0??? ?? 6??? ?????? ?????? ?? ??”，即網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供上在午夜0時至凌晨6時應(yīng)停止向未滿16歲的未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)游戲服務(wù)。根據(jù)該法案規(guī)定，違反者將會被處以兩年以下有期徒刑和1000萬韓元以上罰款。
這個制度類似于中國的防沉迷制度，韓國政府要求網(wǎng)絡(luò)游戲廠商應(yīng)自行準(zhǔn)備一套技術(shù)系統(tǒng)以配合該法令的實(shí)施。

在2012年7月，韓國文化體育觀光部又出臺“選擇熔斷制度”（即選擇性防沉迷）， “選擇性熔斷制度”進(jìn)一步要求游戲運(yùn)營企業(yè)必須限制未成年的游戲時間，有未成年用戶加入游戲測試時，需要得到父母等法定代理人的同意。

2、要求游戲公司設(shè)置用戶充值上限

根據(jù)游戲載體的不同，韓國對成人和未成年的游戲每月充值上限規(guī)定如下：

不過，已有公開消息稱韓國公平交易委員會即將取消用戶游戲充值上限規(guī)定。

（三）游戲營銷廣告的限制

韓國信息通信部規(guī)定，廣告商在發(fā)布手機(jī)短信廣告時，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位及聯(lián)系方式，且在每天21時至次日8時之間不得向用戶發(fā)送短信廣告。

2011年，韓國政府修改《信息通信網(wǎng)法》，明確規(guī)定“向用戶推銷商品和服務(wù)的電話廣告或者傳真均需得到用戶同意方可發(fā)送，在晚21時至次日8時期間發(fā)送廣告需要再次征得用戶同意。在用戶同意接受廣告的情況下，廣告發(fā)送者應(yīng)在廣告內(nèi)容中標(biāo)注發(fā)送方名稱、聯(lián)絡(luò)電話和拒絕接受廣告信息的免費(fèi)電話號碼，違者處以3000萬韓元以下罰款”。

這部法律還規(guī)定，“如果廣告發(fā)送者使用假冒電話號碼或者用技術(shù)手段使用戶無法拒收廣告信息，則處以1000萬韓元以下罰款；如向青少年發(fā)送法律認(rèn)定對青少年有害的廣告信息或者在青少年出入場所張貼廣告，則最嚴(yán)重可被處以２年以下監(jiān)禁和1000萬韓元以下罰款?！?br style="max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;"/>根據(jù)上述規(guī)定，游戲公司在韓國投放廣告時，應(yīng)注意：

1、短信廣告的發(fā)送時間；

2、電話廣告或傳真廣告需要獲得用戶同意方可發(fā)送；

3、必須向接收用戶提供廣告退訂的途徑；

4、由于游戲廣告面向的受眾中還包括未成年人，因此要特別注意廣告內(nèi)容是否會對未成年用戶產(chǎn)生不良影響（如色情或血腥暴力等）。

四、總結(jié)

綜合上述內(nèi)容，我們總結(jié)以下幾點(diǎn)，以供正在準(zhǔn)備進(jìn)軍韓國游戲市場的中國游戲公司進(jìn)行參考：

1、韓國并未禁止或限制外資進(jìn)入游戲產(chǎn)業(yè)。中國游戲企業(yè)可以在韓國設(shè)立子公司或分公司，前者在韓國當(dāng)?shù)乜梢韵硎芏愂諟p免優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼；后者設(shè)立門檻低，對中國游戲企業(yè)來說可節(jié)約設(shè)立成本。各有利弊，需由公司根據(jù)自身情況慎重選擇；

2、游戲在韓國正式運(yùn)營（公測）前，應(yīng)先完成分級審查；已完成分級的游戲，如內(nèi)容發(fā)生修改的，應(yīng)在修改后24小時內(nèi)向分級委員會提交書面報(bào)告說明修改情況，并同步提交修改后的游戲內(nèi)容；

3、韓國政府十分重視對未成年用戶的保護(hù)，游戲公司應(yīng)主動配合完善防沉迷制度設(shè)計(jì)、消費(fèi)上線設(shè)置等硬性要求；

4、在韓國發(fā)布游戲廣告時，應(yīng)遵守相關(guān)法律規(guī)定，在法律規(guī)定的禁止時段內(nèi)不主動向用戶推送短信廣告，電話廣告和傳真廣告應(yīng)在用戶同意后方可發(fā)送，并確保所推送的各類廣告形式均有退訂途徑；

由于本文篇幅有限，有關(guān)韓國游戲監(jiān)管的內(nèi)容無法一一詳述，我們將繼續(xù)關(guān)注韓國游戲市場的監(jiān)管政策，歡迎大家與我們共同探討及分析。

（原文鏈接：https://mp.weixin.qq.com/s/SIT5wd77hea2hXhPrh1D3A）