非洲應(yīng)如何應(yīng)對特朗普的新關(guān)稅？

導(dǎo)讀：

4月8日，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）官網(wǎng)發(fā)表了一篇題為“非洲應(yīng)如何應(yīng)對特朗普的新關(guān)稅？”的文章。文章指出，特朗普政府近日宣布對全球?qū)嵤┤骊P(guān)稅政策，非洲國家除布基納法索和塞舌爾外均被加征關(guān)稅，其中22國面臨最高50%的稅率，豁免清單僅涵蓋關(guān)鍵礦物等少數(shù)商品。文章認(rèn)為，此舉直接沖擊《非洲增長與機(jī)會法案》（AGOA）框架，將導(dǎo)致非洲對美出口需求驟降，并因原材料出口主導(dǎo)模式加劇生產(chǎn)與就業(yè)風(fēng)險。同時，非洲依賴進(jìn)口的結(jié)構(gòu)使其易受全球貿(mào)易碎片化、通脹壓力以及他國反制措施的間接影響。文章建議非洲國家通過非盟協(xié)調(diào)行動：爭取對美貿(mào)易優(yōu)惠新框架，利用關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈籌碼；加速推進(jìn)非洲大陸自貿(mào)區(qū)（AfCFTA）落地，拓展金磚國家市場以降低外部依賴；謹(jǐn)慎權(quán)衡報復(fù)策略，聯(lián)合重構(gòu)WTO合作機(jī)制?，F(xiàn)予編譯，供讀者參考辨析，文章觀點(diǎn)不代表本公眾號和編譯者立場。

4月2日，特朗普政府宣布對全球幾乎所有國家實(shí)施全面關(guān)稅政策，意圖糾正美國的貿(mào)易逆差并推動國內(nèi)制造業(yè)和工業(yè)部門的回流與復(fù)興。非洲國家也未能幸免——除布基納法索和塞舌爾外，所有非洲國家均被列入加征關(guān)稅名單。

特朗普政府援引1977年《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（International Emergency Economic Powers Act），基于簡化的計(jì)算方式，于4月2日宣布對所有國家實(shí)施10%的基準(zhǔn)關(guān)稅。此外，對那些與美國貿(mào)易逆差最大且被指控設(shè)置貿(mào)易壁壘和不公平關(guān)稅的國家，還將疊加更高關(guān)稅。

在51個非洲國家中，29國面臨10%的基準(zhǔn)關(guān)稅，其余22國幾乎所有出口商品（除關(guān)鍵礦物等少數(shù)品類外）將面臨最高50%的關(guān)稅?；砻馇鍐伟ǎ?/p>

（1）受《美國法典》（U.S.C.）第50編第1702（b）條約束的商品；

（2）已受232條款關(guān)稅影響的鋼鋁制品、汽車及零部件；

（3）銅、藥品、半導(dǎo)體和木材；

（4）未來可能受232條款關(guān)稅影響的商品；

（5）金銀條；

（6）美國無法自產(chǎn)的能源及特定礦物。

受沖擊最直接的非洲國家包括萊索托、馬達(dá)加斯加、毛里求斯、博茨瓦納、安哥拉、阿爾及利亞和南非。 

特朗普對非洲國家實(shí)施的“對等關(guān)稅”

圖源：睿納新（Development Reimagined） 

部分非洲國家的關(guān)稅稅率居全球最高。例如，萊索托被加征50%的關(guān)稅，與中國和歐盟持平，高于越南（49%）、中國臺灣地區(qū)（48%）和日本（47%）——盡管這些經(jīng)濟(jì)體對美貿(mào)易逆差數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于萊索托。

01  對非洲的主要影響

第一，此前美非貿(mào)易一直由《非洲增長與機(jī)會法案》（AGOA）主導(dǎo)。該法案自2000年起為非洲國家數(shù)千種商品提供對美零關(guān)稅準(zhǔn)入，以支持其發(fā)展。而特朗普政府的新關(guān)稅不僅將導(dǎo)致非洲對美出口需求驟降（如尼日利亞或安哥拉石油對美價格上升），更重創(chuàng)了AGOA框架，而這一特殊貿(mào)易政策曾在2000年由美國推動并獲得世貿(mào)組織認(rèn)可。與美加墨協(xié)定（USMCA）豁免部分商品不同，特朗普的關(guān)稅政策未明確AGOA商品能否豁免。

盡管AGOA對非洲發(fā)展的實(shí)際效果存疑（例如，美國從21世紀(jì)初非洲第三大貿(mào)易伙伴的地位逐漸衰落，被中國和印度超越，同時，非洲占美國進(jìn)口份額從2%降至0.97%），但過去20年，非洲對美出口總額仍增長43%，從2000年的280億美元增至2024年的400億美元。

不過，非洲對美出口仍以原材料為主：2023年非洲51%的出口商品為礦物燃料和寶石，這些產(chǎn)品并不與美國工業(yè)直接競爭。此次政策轉(zhuǎn)向可能導(dǎo)致非洲國家生產(chǎn)縮減和就業(yè)流失。

第二，非洲國家更易受間接沖擊。由于多數(shù)非洲國家依賴進(jìn)口，歐盟、中國等經(jīng)濟(jì)體已計(jì)劃反制，并可能加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易以應(yīng)對全球貿(mào)易秩序變化。這種碎片化將抑制全球貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長，同時推高通脹。關(guān)稅本質(zhì)是進(jìn)口稅，將導(dǎo)致中間品和終端品成本上升，即使未加征關(guān)稅的國家也難以幸免。商品需求彈性差異將抑制消費(fèi)需求，拖累全球經(jīng)濟(jì)。未來數(shù)月，非洲國家可能面臨類似新冠疫情的物價緩慢上漲壓力。

02  非洲的應(yīng)對之策

非洲大陸必須嚴(yán)肅對待此次貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向，避免倉促讓步或報復(fù)性反應(yīng)，而應(yīng)戰(zhàn)略性地打好手中籌碼。

首先，非洲國家需凝聚對美共同戰(zhàn)略。非盟應(yīng)協(xié)調(diào)全大陸行動，現(xiàn)任非盟輪值主席安哥拉總統(tǒng)洛倫索和非盟委員會主席馬哈茂德·尤素福應(yīng)立即召開特別會議，商討以下聯(lián)合行動：

1. 爭取對美貿(mào)易優(yōu)惠新框架

美國以“國家利益”為由豁免加墨關(guān)稅，非洲同樣可以市場準(zhǔn)入和關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈安全為由爭取豁免。非盟需證明對非優(yōu)惠貿(mào)易符合美國利益，正如美加墨協(xié)定（USMCA）。

——培育非洲市場：美國希望擴(kuò)大海外市場，但加征關(guān)稅削弱非洲購買力，進(jìn)而限制其對美產(chǎn)品的需求。美國曾通過支持戰(zhàn)后歐洲、日韓和中國香港地區(qū)實(shí)現(xiàn)市場培育，如今也應(yīng)將非洲納入戰(zhàn)略——非洲擁有全球最年輕人口，未來幾十年將占全球人口25%。

——關(guān)鍵礦物籌碼：非洲擁有大量關(guān)鍵礦物資源（多數(shù)由美企而非中企控制），至少24國依賴礦產(chǎn)出口（占出口收入的75%以上）。例如，2013-2017年，礦產(chǎn)占博茨瓦納出口的92%、剛果（金）的81%。美國汽車、航空航天和化工產(chǎn)業(yè)依賴這些礦物，加稅將損害其自身利益。

2. 加速出口市場多元化

——推進(jìn)非洲大陸自貿(mào)區(qū)（AfCFTA）：全球貿(mào)易區(qū)域化背景下，需盡快落實(shí)自貿(mào)區(qū)“引導(dǎo)性貿(mào)易倡議”，各國加快國內(nèi)批準(zhǔn)程序，優(yōu)先吸引制造業(yè)、科技和基建投資，增強(qiáng)內(nèi)部貿(mào)易并降低對外部市場依賴。

——拓展金磚國家市場：2022年金磚國家占非洲出口的23%（中國65%、印度31%、巴西3.6%、俄羅斯0.6%），潛力巨大。非盟可推動中國承認(rèn)AfCFTA，使南非等面臨30%對美紡織品關(guān)稅的國家轉(zhuǎn)向?qū)θA零關(guān)稅出口，同時需警惕其他經(jīng)濟(jì)體將非洲變?yōu)檫^剩商品傾銷地。

3. 謹(jǐn)慎權(quán)衡報復(fù)或妥協(xié)

美國意圖顛覆全球貿(mào)易規(guī)則，而非盟《2063年議程》旨在讓非洲成為全球供應(yīng)鏈中心。因此，非洲需堅(jiān)持“非洲優(yōu)先”：

——聯(lián)合反制策略：非盟或區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體可協(xié)調(diào)制定差異化反制方案，利用關(guān)鍵礦物籌碼以及美企對關(guān)稅的擔(dān)憂來進(jìn)行施壓。

——重構(gòu)WTO合作機(jī)制：與美國以外國家協(xié)同調(diào)整貿(mào)易協(xié)議，推動供應(yīng)鏈多元化。非盟應(yīng)與全球制造業(yè)巨頭合作，在AfCFTA四大優(yōu)先領(lǐng)域建立新型經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。

03  結(jié)語

盡管非洲僅占全球貿(mào)易的4%，但此次沖擊的影響可能像新冠疫情一樣深遠(yuǎn)。疫情期間，非洲國家意識到團(tuán)結(jié)的重要性，當(dāng)下亦是如此——任何國家都不可單獨(dú)行動，而需共同出牌。