非洲應如何應對特朗普的新關稅？

導讀：

4月8日，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）官網(wǎng)發(fā)表了一篇題為“非洲應如何應對特朗普的新關稅？”的文章。文章指出，特朗普政府近日宣布對全球實施全面關稅政策，非洲國家除布基納法索和塞舌爾外均被加征關稅，其中22國面臨最高50%的稅率，豁免清單僅涵蓋關鍵礦物等少數(shù)商品。文章認為，此舉直接沖擊《非洲增長與機會法案》（AGOA）框架，將導致非洲對美出口需求驟降，并因原材料出口主導模式加劇生產與就業(yè)風險。同時，非洲依賴進口的結構使其易受全球貿易碎片化、通脹壓力以及他國反制措施的間接影響。文章建議非洲國家通過非盟協(xié)調行動：爭取對美貿易優(yōu)惠新框架，利用關鍵礦物供應鏈籌碼；加速推進非洲大陸自貿區(qū)（AfCFTA）落地，拓展金磚國家市場以降低外部依賴；謹慎權衡報復策略，聯(lián)合重構WTO合作機制。現(xiàn)予編譯，供讀者參考辨析，文章觀點不代表本公眾號和編譯者立場。

4月2日，特朗普政府宣布對全球幾乎所有國家實施全面關稅政策，意圖糾正美國的貿易逆差并推動國內制造業(yè)和工業(yè)部門的回流與復興。非洲國家也未能幸免——除布基納法索和塞舌爾外，所有非洲國家均被列入加征關稅名單。

特朗普政府援引1977年《國際緊急經濟權力法》（International Emergency Economic Powers Act），基于簡化的計算方式，于4月2日宣布對所有國家實施10%的基準關稅。此外，對那些與美國貿易逆差最大且被指控設置貿易壁壘和不公平關稅的國家，還將疊加更高關稅。

在51個非洲國家中，29國面臨10%的基準關稅，其余22國幾乎所有出口商品（除關鍵礦物等少數(shù)品類外）將面臨最高50%的關稅?；砻馇鍐伟ǎ?/p>

（1）受《美國法典》（U.S.C.）第50編第1702（b）條約束的商品；

（2）已受232條款關稅影響的鋼鋁制品、汽車及零部件；

（3）銅、藥品、半導體和木材；

（4）未來可能受232條款關稅影響的商品；

（5）金銀條；

（6）美國無法自產的能源及特定礦物。

受沖擊最直接的非洲國家包括萊索托、馬達加斯加、毛里求斯、博茨瓦納、安哥拉、阿爾及利亞和南非。 

特朗普對非洲國家實施的“對等關稅”

圖源：睿納新（Development Reimagined） 

部分非洲國家的關稅稅率居全球最高。例如，萊索托被加征50%的關稅，與中國和歐盟持平，高于越南（49%）、中國臺灣地區(qū)（48%）和日本（47%）——盡管這些經濟體對美貿易逆差數(shù)額遠遠大于萊索托。

01  對非洲的主要影響

第一，此前美非貿易一直由《非洲增長與機會法案》（AGOA）主導。該法案自2000年起為非洲國家數(shù)千種商品提供對美零關稅準入，以支持其發(fā)展。而特朗普政府的新關稅不僅將導致非洲對美出口需求驟降（如尼日利亞或安哥拉石油對美價格上升），更重創(chuàng)了AGOA框架，而這一特殊貿易政策曾在2000年由美國推動并獲得世貿組織認可。與美加墨協(xié)定（USMCA）豁免部分商品不同，特朗普的關稅政策未明確AGOA商品能否豁免。

盡管AGOA對非洲發(fā)展的實際效果存疑（例如，美國從21世紀初非洲第三大貿易伙伴的地位逐漸衰落，被中國和印度超越，同時，非洲占美國進口份額從2%降至0.97%），但過去20年，非洲對美出口總額仍增長43%，從2000年的280億美元增至2024年的400億美元。

不過，非洲對美出口仍以原材料為主：2023年非洲51%的出口商品為礦物燃料和寶石，這些產品并不與美國工業(yè)直接競爭。此次政策轉向可能導致非洲國家生產縮減和就業(yè)流失。

第二，非洲國家更易受間接沖擊。由于多數(shù)非洲國家依賴進口，歐盟、中國等經濟體已計劃反制，并可能加強區(qū)域內部貿易以應對全球貿易秩序變化。這種碎片化將抑制全球貿易與經濟增長，同時推高通脹。關稅本質是進口稅，將導致中間品和終端品成本上升，即使未加征關稅的國家也難以幸免。商品需求彈性差異將抑制消費需求，拖累全球經濟。未來數(shù)月，非洲國家可能面臨類似新冠疫情的物價緩慢上漲壓力。

02  非洲的應對之策

非洲大陸必須嚴肅對待此次貿易政策轉向，避免倉促讓步或報復性反應，而應戰(zhàn)略性地打好手中籌碼。

首先，非洲國家需凝聚對美共同戰(zhàn)略。非盟應協(xié)調全大陸行動，現(xiàn)任非盟輪值主席安哥拉總統(tǒng)洛倫索和非盟委員會主席馬哈茂德·尤素福應立即召開特別會議，商討以下聯(lián)合行動：

1. 爭取對美貿易優(yōu)惠新框架

美國以“國家利益”為由豁免加墨關稅，非洲同樣可以市場準入和關鍵礦物供應鏈安全為由爭取豁免。非盟需證明對非優(yōu)惠貿易符合美國利益，正如美加墨協(xié)定（USMCA）。

——培育非洲市場：美國希望擴大海外市場，但加征關稅削弱非洲購買力，進而限制其對美產品的需求。美國曾通過支持戰(zhàn)后歐洲、日韓和中國香港地區(qū)實現(xiàn)市場培育，如今也應將非洲納入戰(zhàn)略——非洲擁有全球最年輕人口，未來幾十年將占全球人口25%。

——關鍵礦物籌碼：非洲擁有大量關鍵礦物資源（多數(shù)由美企而非中企控制），至少24國依賴礦產出口（占出口收入的75%以上）。例如，2013-2017年，礦產占博茨瓦納出口的92%、剛果（金）的81%。美國汽車、航空航天和化工產業(yè)依賴這些礦物，加稅將損害其自身利益。

2. 加速出口市場多元化

——推進非洲大陸自貿區(qū)（AfCFTA）：全球貿易區(qū)域化背景下，需盡快落實自貿區(qū)“引導性貿易倡議”，各國加快國內批準程序，優(yōu)先吸引制造業(yè)、科技和基建投資，增強內部貿易并降低對外部市場依賴。

——拓展金磚國家市場：2022年金磚國家占非洲出口的23%（中國65%、印度31%、巴西3.6%、俄羅斯0.6%），潛力巨大。非盟可推動中國承認AfCFTA，使南非等面臨30%對美紡織品關稅的國家轉向對華零關稅出口，同時需警惕其他經濟體將非洲變?yōu)檫^剩商品傾銷地。

3. 謹慎權衡報復或妥協(xié)

美國意圖顛覆全球貿易規(guī)則，而非盟《2063年議程》旨在讓非洲成為全球供應鏈中心。因此，非洲需堅持“非洲優(yōu)先”：

——聯(lián)合反制策略：非盟或區(qū)域經濟共同體可協(xié)調制定差異化反制方案，利用關鍵礦物籌碼以及美企對關稅的擔憂來進行施壓。

——重構WTO合作機制：與美國以外國家協(xié)同調整貿易協(xié)議，推動供應鏈多元化。非盟應與全球制造業(yè)巨頭合作，在AfCFTA四大優(yōu)先領域建立新型經濟伙伴關系。

03  結語

盡管非洲僅占全球貿易的4%，但此次沖擊的影響可能像新冠疫情一樣深遠。疫情期間，非洲國家意識到團結的重要性，當下亦是如此——任何國家都不可單獨行動，而需共同出牌。